改革是新時(shí)代紀檢監察工作高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼于構建黨統一領(lǐng)導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，不斷深化紀檢監察體制改革，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了有力保證。
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查委員會(huì )工作條例》（下稱(chēng)《條例》）深入總結深化紀檢監察體制改革的理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對黨的各級紀律檢查委員會(huì )的領(lǐng)導體制、產(chǎn)生運行、任務(wù)職責、自身建設等作出全面規范，有利于促進(jìn)黨和國家監督制度、反腐敗體制機制更加成熟定型，使一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐取得更多制度性成果和更大治理成效。
《條例》從職能定位、工作原則、領(lǐng)導體制、決策機制上，充分體現黨對紀檢監察工作和反腐敗斗爭的集中統一領(lǐng)導
黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下持續深化紀檢監察體制改革，根本目的就是堅持和加強黨對紀檢監察工作的全面領(lǐng)導?！稐l例》牢牢把握這一根本目的，將“堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持黨中央集中統一領(lǐng)導”作為紀委開(kāi)展各項工作必須遵循的首要原則，并在具體規定中予以具體化程序化。
《條例》第三條在黨章規定各級紀委是“黨內監督專(zhuān)責機關(guān)”的基礎上，進(jìn)一步明確紀委是“黨推進(jìn)全面從嚴治黨、開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的專(zhuān)門(mén)力量”，豐富和發(fā)展了紀委職能定位的內涵。
紀檢監察體制改革通過(guò)不斷健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，從決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上，不斷強化黨的全覆蓋、全方位、全過(guò)程領(lǐng)導，始終保持堅定正確的政治方向。
這一改革成果在《條例》中得到充分體現。如第五條規定，“黨的中央紀律檢查委員會(huì )（國家監察委員會(huì )）在黨中央領(lǐng)導下進(jìn)行工作，履行黨的最高紀律檢查機關(guān)（國家最高監察機關(guān)）職責”。
主動(dòng)向黨委請示報告，是接受黨的領(lǐng)導的具體體現。實(shí)踐中，中央紀委國家監委帶頭落實(shí)《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，自覺(jué)主動(dòng)向黨中央請示報告，并通過(guò)制定貫徹措施明確須向黨中央請示、報告、報備的事項。
《條例》第五條把這一實(shí)踐固化為制度，要求“黨的中央紀律檢查委員會(huì )嚴格執行加強和維護黨中央集中統一領(lǐng)導的各項制度要求，及時(shí)向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì )請示匯報工作，研究重大事項、重要問(wèn)題以及作出立案審查決定、給予黨紀處分等事項向黨中央請示報告。執行黨中央重要決定的情況應當專(zhuān)題報告”。
圍繞監督檢查、審查調查等關(guān)鍵環(huán)節，加強上級紀委監委對下級紀委監委、派出機關(guān)對派駐機構的領(lǐng)導，是深化紀檢監察體制改革的重要內容，根本目的同樣是強化黨對反腐敗工作的集中統一領(lǐng)導。
《條例》堅持并完善地方各級紀委和基層紀委雙重領(lǐng)導體制，第六條明確規定，“黨的地方各級紀律檢查委員會(huì )和基層紀律檢查委員會(huì )在同級黨的委員會(huì )和上級紀律檢查委員會(huì )雙重領(lǐng)導下進(jìn)行工作”。
國家監察體制改革以來(lái)，黨中央領(lǐng)導制定監察法，組建四級監察委員會(huì )并與黨的紀律檢查委員會(huì )合署辦公，賦予了更重的職責，奠定了黨和國家監督體系的“四梁八柱”。
“《條例》總結提煉國家監察體制改革成果，明確紀委監委合署辦公，實(shí)現領(lǐng)導體制和工作機制的統一融合，堅持紀嚴于法、執紀執法貫通?！敝醒爰o委國家監委法規室有關(guān)負責人說(shuō)。
《條例》把堅持和完善黨和國家監督體系的決策部署落實(shí)落細，促進(jìn)黨和國家監督制度、反腐敗工作體制機制更加成熟定型，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能
紀檢監察監督處在黨和國家監督體系的主干位置。通過(guò)持續深化紀檢監察體制改革，能夠不斷夯實(shí)紀檢監察專(zhuān)責監督基本盤(pán)、做強黨和國家監督體系主干，推進(jìn)監督制度和反腐敗工作體制機制更加成熟定型，推動(dòng)制度優(yōu)勢更好轉化為治理效能。
《條例》以增強監督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性為著(zhù)力點(diǎn)，要求紀律檢查機關(guān)把握好在全面從嚴治黨中的職責，發(fā)揮好在黨和國家監督體系中的作用，一體推動(dòng)、落實(shí)紀檢監察體制改革各項任務(wù)，使監督體系契合黨的領(lǐng)導體制，融入國家治理體系。
《條例》第三十條強調“發(fā)揮黨的紀律檢查工作在黨和國家監督體系中的重要作用”，要求強化對權力運行的制約和監督，重點(diǎn)加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監督，提升監督全覆蓋質(zhì)量，增強監督的政治性、嚴肅性、協(xié)同性、有效性。
完善和落實(shí)全面從嚴治黨責任制度，是確保管黨治黨真正嚴起來(lái)、緊起來(lái)的有效保證。紀律檢查機關(guān)要協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監督體系。
《條例》第二十六條對黨的各級紀律檢查委員會(huì )協(xié)助同級黨的委員會(huì )推進(jìn)全面從嚴治黨作出詳細規定，并強調“促進(jìn)全面從嚴治黨黨委主體責任和紀委監督責任貫通協(xié)同”。
有效破解對“關(guān)鍵少數”的監督難題一直是紀檢監察體制改革的重點(diǎn)課題。去年印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監督的意見(jiàn)》，突出對“關(guān)鍵少數”特別是“一把手”的監督，是黨中央完善黨和國家監督體系的重要舉措。
《條例》中有不少內容與改革的這一要求相呼應。如第二十六條規定，黨的各級紀律檢查委員會(huì )“加強對同級黨委領(lǐng)導班子監督，發(fā)現班子成員包括‘一把手’履職盡責、廉潔自律等方面重要問(wèn)題，按照規定如實(shí)報告”；第三十三條規定，黨的紀律檢查委員會(huì )開(kāi)展政治監督“應當突出‘關(guān)鍵少數’，重點(diǎn)加強對‘一把手’、同級黨委特別是常委會(huì )委員的監督”。
推動(dòng)健全黨和國家監督體系，需要推進(jìn)紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，強化紀委監委的協(xié)助引導推動(dòng)功能，促進(jìn)黨內監督與其他監督貫通融合、協(xié)調協(xié)同。對此，第三十條進(jìn)一步把這一實(shí)踐成果以法規的形式明確下來(lái)。
十九屆中央紀委五次全會(huì )強調，健全“室組”聯(lián)動(dòng)監督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機制。各級紀檢監察機關(guān)積極探索這一辦案模式，有效解決跨地域、跨行業(yè)查辦案件協(xié)調取證難等問(wèn)題，成為“四項監督”統籌銜接、貫通融合的生動(dòng)實(shí)踐。
《條例》第四十五條規定，“健全派駐監督工作機制，統籌協(xié)調派出機關(guān)內設監督檢查室、派駐紀檢監察組、地方紀檢監察機關(guān)、巡視巡察機構等力量，通過(guò)‘室組’聯(lián)動(dòng)監督、‘室組地’聯(lián)合辦案等方式，提高派駐監督質(zhì)量”，從而實(shí)現“四項監督”同步推進(jìn)、同向發(fā)力、同增質(zhì)效，形成合力。
《條例》貫徹一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐方針?lè )铰?，努力取得更多制度性成果和更大治理成?/span>
一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是黨的十八大以來(lái)全面從嚴治黨和反腐敗斗爭實(shí)踐的科學(xué)總結，凝結著(zhù)對腐敗發(fā)生機理、管黨治黨規律和反腐敗斗爭形勢任務(wù)的深刻洞察。深化紀檢監察體制改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng )新，努力的方向就是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
著(zhù)眼于貫徹這一方針?lè )铰?，《條例》第二十九條提出，“黨的紀律檢查工作堅持把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐作為反腐敗斗爭的基本方針、新時(shí)代全面從嚴治黨的重要方略，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，系統施治、標本兼治，努力取得更多制度性成果和更大治理成效”。
“四種形態(tài)”著(zhù)眼標本兼治，連接不敢腐、不能腐、不想腐，囊括教育警醒、懲戒挽救、懲治震懾功能?！稐l例》在工作職責部分把“四種形態(tài)”放在第一條，要求“依規依紀依法、精準有效運用監督執紀‘四種形態(tài)’”，并列出運用“四種形態(tài)”的情形、處理處分的種類(lèi)方式。
查處腐敗案件，一個(gè)重要目的是消除阻礙制度執行、影響治理能力的消極因素，使制度優(yōu)勢轉化為治理效能。在嚴查腐敗案件的同時(shí)，要剖析案發(fā)原因，提出有針對性、可操作性強的建議，推動(dòng)有關(guān)方面找準癥結、完善制度、切實(shí)整改，將辦案、整改、治理貫通起來(lái)。
為了發(fā)揮查辦案件的治本功能，《條例》第四十一條規定，“在監督檢查、紀律審查等過(guò)程中，應當注意查找分析監督對象所在黨組織黨風(fēng)廉政建設、管理監督等方面存在的突出問(wèn)題，采取制發(fā)紀律檢查建議書(shū)或者其他適當方式，提出有關(guān)強化管黨治黨、凈化政治生態(tài)、健全制度、整改糾正等意見(jiàn)建議，督促指導和推動(dòng)有關(guān)地區、部門(mén)、單位黨組織舉一反三、切實(shí)整改”。
在做好懲治腐敗、制度建設的同時(shí)，要深化警示教育、廉潔文化建設，加強理想信念教育，引導黨員干部加強自我改造，著(zhù)力提高黨性覺(jué)悟，樹(shù)立正確的世界觀(guān)人生觀(guān)價(jià)值觀(guān)，筑牢拒腐防變思想根基。
對此，《條例》第三十二條明確提出“深入開(kāi)展警示教育，以案明紀、以案說(shuō)法”，開(kāi)展廉政教育、家風(fēng)家教等宣傳教育，推進(jìn)廉潔文化建設，營(yíng)造崇廉拒腐氛圍。
“《條例》體現一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，推動(dòng)完善黨和國家監督體系等新理念新思想新戰略，對一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本任務(wù)和基本要求作出規定，實(shí)現懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力?！敝醒爰o委國家監委法規室有關(guān)負責人說(shuō)。（中央紀委國家監委網(wǎng)站 王卓）